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通辽市全力推进“5+X”多证合一改革
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  • 发布时间:2017年06月06日

今年以来,通辽市深入贯彻落实国家“大众创业、万众创新”的战略部署,坚持把深化商事制度改革作为推动侧结构性改革,激发市场主体活力的主要抓手,全力推进“5+X”多证合一,以“减证”带动“简政”,进一步降低市场准入门槛,压减市场准入环节,构建了更加便捷、高效的市场准入环境。525日,在全区率先实施“二十五证合一”改革,商事制度改革取得新突破。

一、 坚持高位推进,持续深化“多证合一”改革。

按照自治区在通辽市开展“多证合一”试点改革的要求,通辽市委、市政府高度重视,将其纳入政府工作报告和全面深化改革重要内容,市委、政府主要领导多次作出重要批示,市政府成立了由分管副市长任组长的“5+X”多证合一登记制度改革领导小组,研究制定《通辽市人民政府关于加快实施“5+X”多证合一商事制度改革的意见》,统筹推进“多证合一”登记制度改革工作,初步形成政府主导、工商牵头、部门参与的工作格局。通辽市工商局按照市委、市政府的决策部署,充分发挥牵头抓总作用,积极向自治区工商局汇报、沟通、对接,争取支持。组织人员到河南省、江苏省、浙江省等“多证合一”先进地市进行实地考察,借鉴经验,建立了多证合一改革工作例会制度,实行台帐式管理,明确责任人和完成时限,不断加大协调推进力度,稳步有序推进了改革各项工作。

二、 坚持优化流程,不断简化办事环节和手续。

通辽市按照协同顺畅、统一高效和互联共享的工作要求,全面优化审批流程,简化办事程序,实行“一套材料、一口受理、一网运行、一窗发照、信息共享”工作模式,有效解决了证照数量多、企业来回跑、“准入不准营”等问题。

一是统一受理窗口。实施“一口受理”,受理窗口从10几个压减至1个,由综合服务大厅综合窗口负责统一受理企业登记、备案等相关事宜,核发加载多部门信息的“双二维码”营业执照。二是简化申请材料。将相关部门申请材料简化、整合,统一使用“5+X”多证合一登记申请书,申请人只需向综合窗口提交“一套材料”,申请材料大幅减少。三是优化审批流程。依托通辽市政务服务平台,整合优化申请审批事项及流程,实现“一网审批”。发证窗口向企业核发加载双二维码即含“5+X”登记、备案等信息的营业执照,并与相关部门实现信息共享、数据交换。四是缩短审批时限。通过简化申报材料、优化审批流程,实现“5+X”多证合一登记工作流程再造,大幅减缩办事时限。工商部门在24小时内完成“五证合一”营业执照审批,相关部门在7个工作日内全部办结确定;综合窗口810个工作日内打印出加载“双二维码”的营业执照,实现一次办结。企业办理时限从过去的几个月缩短至10个工作日,极大方便了企业,降低了制度成本,释放出巨大的政策红利。五是推动广泛应用。努力破除“5+X”多证合一营业执照“互认难”的问题,要求全市各级行政机关、企事业单位及中介机构等认可“5+X”多证合一营业执照,不再要求企业提供其它身份证明材料,积极推动在各领域的广泛应用。

三、 坚持部门协同,切实保障改革规范有序推进。

5+X”多证合一改革,涉及部门多、领域广,只有加强配合、部门联动,解决好项目梳理、硬件建设、资金保障等关键问题,才能打破信息壁垒,实现互联互通、高效运作。一是解决好项目梳理问题。通辽市按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,在借鉴先进地区经验的基础上,深入开展调研摸排,全面梳理、分类处置涉企证照事项,综合梳理出33项整合项目。经反复协调、多次征求部门意见,商务、文广、食药监、房产局、住房公积金等6个部门的20个登记备案审批信息纳入X事项清单。同时,对X事项清单实行动态管理,按照“成熟一批,整合一批”的原则及时更新。二是解决好硬件建设问题。依托市政务服务中心电子政务平台,对相关部门的业务系统进行流程再造,在短短一个月内,开辟了“5+X”多证合一审批通道,实现了部门间信息的受理、审核及业务状态数据的无缝对接、平稳传输和互联共享,为改革的顺利实施奠定了坚实基础。三是解决好资金和人员的问题。全面取消企业登记费用,通辽市政府对“5+X”多证合一登记制度改革工作经费予以保障。通过政府购买服务的方式,配强配足窗口人员,提高窗口服务能力。

“多证合一”,只是深化放管服改革的第一步。下一步,通辽市将依托“5+X”改革模式,进一步探索“证照分离”,逐步增加更多事项的整合,实现“一个证照、一个信用代码”同城通用,真正实现“一照走天下”。

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